電子政務(wù)產(chǎn)品存在哪些問題與發(fā)展機遇?
近些年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化的普及,政府事務(wù)處理也逐步融合了線上化的形式,采用了電子政務(wù)產(chǎn)品。那么從起步到現(xiàn)在,它發(fā)展得怎么樣了呢、有哪些特征、存在哪些問題,又有什么發(fā)展機遇呢?
電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù),內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。
除了政府機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù),如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。
電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。
一、存在的問題
電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在一系列問題,各部門各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平、在線政務(wù)服務(wù)能力與社會公眾的需求之間還存在差距。整體來看,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 系統(tǒng)缺統(tǒng)一規(guī)劃
國家電子政務(wù)信息系統(tǒng)在戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署方面需繼續(xù)加強,尚未形成體系化格局。
主要表現(xiàn)為:
- 缺少牽頭單位,各個單位各搞各的,來一個項目就搞一個系統(tǒng),系統(tǒng)互不相通。
- 大多數(shù)跨部門的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng),沒做到資源共建和共享。
比如,有的地方行政審批中心系統(tǒng)和土地登記審批系統(tǒng)就是審管辦和土地局分別搞的,分別放到內(nèi)外兩個不同的網(wǎng)上。
由此導(dǎo)致:
- 群眾無法通過系統(tǒng)了解到自己需要的信息。雖然政府提供的平臺很多,但是群眾不知道自己想要的信息究竟在哪個平臺上可以查到。
- 公共服務(wù)過程過于繁瑣,群眾抱怨連連。為了辦成一件事情,可能需要在多個服務(wù)窗口填寫多張表格,這些表格中有好多信息都是重復(fù)填寫的。
- 數(shù)據(jù)更新滯后,常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致。我曾經(jīng)碰到過,在市級平臺上查詢不到最新的繳費情況,我一度懷疑是單位漏繳,后來通過區(qū)級平臺查到了,才知道是誤會一場。
2. 服務(wù)缺統(tǒng)一標(biāo)準
網(wǎng)上辦事指南精細化程度不高,準確性、時效性和實用性不強的問題比較普遍。
主要表現(xiàn)為:
- 不同層級和地區(qū)在提供服務(wù)時,常常事項名稱不一致。同樣一個名稱可能對應(yīng)的真實業(yè)務(wù)相差甚遠,搞得來辦事的人一頭霧水。
- 不同地區(qū)的辦理流程標(biāo)準不統(tǒng)一。有些明明可以統(tǒng)一的流程,由于缺乏頂層規(guī)劃,導(dǎo)致每個地方都有一套自己的流程。
由此導(dǎo)致:
- 群眾辦理業(yè)務(wù)的難度變大。特別是對于在多個地區(qū)開辦公司的企業(yè)主,他們?yōu)榱藨?yīng)對不同地區(qū)的服務(wù)要求,耗費了大量的精力。
- 行政效率受到影響。行政人員為了走流程而走流程,工作效率無法提高。
3. 地域發(fā)展不平衡
各區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡,主要是受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。
主要表現(xiàn)在:
- 中央、省級等的電子政務(wù)的發(fā)展速度相對較快,縣級以下的電子政務(wù)發(fā)展速度較慢。
- 經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、次發(fā)達區(qū)域的電子政務(wù)的發(fā)展差距較為明顯。
由此導(dǎo)致:
- 電子政務(wù)的水平一定程度上限制了次發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。電子政務(wù)不僅沒成為招商引資的“吸鐵石”,卻成了“絆腳石”。
- 次發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)還有很大的提升空間。
二、主要特征
1. 外包比重變大
在許多國家,電子政務(wù)外包都已進入相對成熟的發(fā)展期,我國在這方面的起步較晚,目前還處于實踐階段。
在美國,聯(lián)邦政府教育部的IT系統(tǒng)從1993年開始外包給ACS公司,ACS公司同時為教育部門的基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)和支持。2001年,美國運輸安全局(TSA)把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團。目前,UNISYS已承接了20個州政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心。
我國電子政務(wù)外包日益受到各級政府的重視。目前,國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國證監(jiān)會等中央部委已經(jīng)部分或全部將其IT業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司運營和管理。不少IT企業(yè)已經(jīng)開始與各級地方政府部門展開密切合作。例如:
- 北京市政府以“統(tǒng)籌負責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來建設(shè)首都公共網(wǎng)絡(luò)平臺,首信公司負責(zé)網(wǎng)絡(luò)運營及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。
- 青海省勞動與社會保障廳的青海勞動保障信息網(wǎng)項目也采用了國際通行的外包模式,由國內(nèi)知名IT企業(yè)一攬子承包。
這些個案說明,隨著我國信息化發(fā)展水平的不斷提高,國內(nèi)電子政務(wù)服務(wù)外包市場正逐步形成。IT服務(wù)外包在政府與企業(yè)信息化建設(shè)中所發(fā)揮的作用日益加強。
2. 設(shè)計風(fēng)格陳舊
當(dāng)前,一些政府門戶網(wǎng)站個性不足,趨向于模式化和同質(zhì)化,中央人民政府門戶網(wǎng)站幾乎成了一些地方政府門戶網(wǎng)站的“模板”,“千網(wǎng)一面”、“似曾相識”的現(xiàn)象嚴重。
還有的網(wǎng)站風(fēng)格不明顯,主要表現(xiàn)在:同一頁面內(nèi)各種元素拼湊堆砌、零散混亂,缺少相互呼應(yīng)和一-致性; 在頁面與頁面之間,特別是一級和二級頁面之間,色彩、版式、文字等網(wǎng)頁風(fēng)格大相徑庭,頁面間聯(lián)系不夠緊密,沒有形成統(tǒng)一的整站形象等。
網(wǎng)頁的創(chuàng)意與風(fēng)格是網(wǎng)頁設(shè)計的靈魂和統(tǒng)領(lǐng),創(chuàng)意匱乏、風(fēng)格平庸的網(wǎng)站很難吸引人的眼球。因此,加強網(wǎng)頁的創(chuàng)意設(shè)計和風(fēng)格塑造是提高網(wǎng)頁設(shè)計水平的首要解決問題。
政府門戶網(wǎng)站不應(yīng)僅僅是一種政府發(fā)布信息資源和提供信息服務(wù)的工具,也應(yīng)是一級政府在網(wǎng)絡(luò)上精心打造的視覺形象,應(yīng)著力反映政府的執(zhí)政理念、發(fā)展策略和遠景規(guī)劃等深層次內(nèi)容。
讓人印象深刻,并且成為本地區(qū)獨特的“網(wǎng)絡(luò)形象代表”,這就是一個政府門戶網(wǎng)站成功創(chuàng)意和風(fēng)格的最終表現(xiàn)。
3. 信息孤島嚴重
據(jù)媒體報道,許多基層干部、社區(qū)工作人員在防疫期間一天要填報十幾份表格,這些表格由不同部門下發(fā),內(nèi)容基本相同,只是格式、體例稍有差異。
隨著疫情防控力度逐漸加大,這類表格的內(nèi)容越來越多,數(shù)據(jù)統(tǒng)計量非常大,光填表就占用了很多時間和精力。
“表格抗疫”問題的出現(xiàn),直接原因是各個部門之間沒有形成一個專門的信息統(tǒng)籌機制,而根本原因在于各部門困守各自的信息數(shù)據(jù),從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”,這也是多年來困擾我國政務(wù)信息建設(shè)的一個痼疾。
從技術(shù)上解決這個問題并不困難,只要建立起統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)系統(tǒng),實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息共享,就能有效避免多部門重復(fù)下達任務(wù)。
4. 數(shù)據(jù)安全重要
系統(tǒng)自動報警。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和預(yù)警上跟銀行系統(tǒng)類似。不僅注重安全,而且需要一些自動報警模塊。比如:
- 定期給該地方的業(yè)務(wù)負責(zé)人提交電子報告。
- 當(dāng)?shù)胤秸噲D審批一些不符合國家規(guī)定的文件時就會觸發(fā)自動報警功能,必須向上一級部門申請權(quán)限才可批示。舉個例子,某地國家有明文規(guī)定不可建造紙廠,因為屬于高污染。那么,當(dāng)?shù)卦旒垙S申請在該地辦廠,就需要提示該項目不合規(guī),無法受理正常審批程序。假設(shè)是屬于特殊情況,確需審批,則需由上級(指定)人工審核方可。
一切操作可留痕。不僅審理留痕,瀏覽也要留痕。比如居民行蹤軌跡,如警員有工作需要查詢,查詢后系統(tǒng)會記錄是哪名警員查詢的。警員之間不得互借工作用警員號。這樣當(dāng)居民信息泄露,有人惡意拍賣時,比較容易溯源。
三、發(fā)展和機遇
產(chǎn)品經(jīng)理天生不怕有問題,就怕沒問題。既然電子政務(wù)有這么多問題,作為2G產(chǎn)品經(jīng)理,將迎來什么樣的發(fā)展機遇呢?
1. 成為電子政務(wù)行業(yè)專家
2G項目推進建立在對等的溝通上,產(chǎn)品小兵由于級別所限,話語權(quán)很低,常常無法拿到一手的需求,需要級別對等的人去溝通才有成效。
目前政府的人才隊伍中,體系化制度化的電子政務(wù)整體專家咨詢機制尚未形成。這給了我們這些G端產(chǎn)品經(jīng)理一個契機,通過自己專業(yè)領(lǐng)域的提升,讓自己成為一個電子政務(wù)行業(yè)專家。通過不斷提高自己的話語權(quán),讓自己成為那個可以進行直接溝通的人,從而提高溝通效率。
2. 參與標(biāo)準規(guī)范的制定
作為2G產(chǎn)品經(jīng)理,工作中會碰到各種各樣的項目,當(dāng)不同地域的相似服務(wù),流程出現(xiàn)相差差距時,要適時地站在更宏觀的角度去考慮當(dāng)前流程是否合理。
如果發(fā)現(xiàn)流程可復(fù)制時,嘗試通過公司層面去反饋給相應(yīng)的政府部門,協(xié)助政府進一步完善電子政務(wù)標(biāo)準體系規(guī)范。
3. 面朝『藍海』春暖花開
近幾年云計算和大數(shù)據(jù)、AI、IoT的蓬勃興起,政策上國家大力推進數(shù)據(jù)化信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的政策,G 端軟件行業(yè)逐漸釋放萬億規(guī)模市場。
互聯(lián)網(wǎng)公司、云服務(wù)公司、物聯(lián)網(wǎng)公司紛紛開始布局ToG市場,阿里的“城市大腦”、華為的“智慧城市”等,就是其中的代表。
在這次新冠疫情的考驗中,一線城市的電子政務(wù)服務(wù)體系表現(xiàn)出來的強大,讓那些電子政務(wù)欠發(fā)達地區(qū)政府更有動力和壓力去完成自身系統(tǒng)的改造。
有需求就有就業(yè)機會,C端和B端產(chǎn)品崗位競爭白熱化的當(dāng)下,作為從業(yè)者,可以考慮進軍G端這塊尚未充分開發(fā)的市場。
四、總結(jié)
在做B端和G端產(chǎn)品的最初兩年里,我常常會羨慕C端產(chǎn)品經(jīng)理,因為他們做出的產(chǎn)品有炫酷的外表,可以被千萬甚至上億的用戶使用和喜愛。
但后來我慢慢發(fā)現(xiàn),能把G端產(chǎn)品做好,使得國家部門效率得到提升,人民群眾辦事更方便,這就是G端產(chǎn)品經(jīng)理的價值所在,也是肩負的責(zé)任。
本文由 @祝燕霞 原創(chuàng)發(fā)布于人人都是產(chǎn)品經(jīng)理,未經(jīng)作者許可,禁止轉(zhuǎn)載。
題圖來自Unsplash,基于CC0協(xié)議
說的非常好,關(guān)注了
補充說明:為什么G端產(chǎn)品千篇一律,因為國家局對網(wǎng)站部分有要求,必須長成這樣
有沒有2G的微信產(chǎn)品交流群
我也想加
“能把G端產(chǎn)品做好,使得國家部門效率得到提升,人民群眾辦事更方便,這就是G端產(chǎn)品經(jīng)理的價值所在,也是肩負的責(zé)任。”這個覺悟可以,點贊
G端的問題做幾點補充。
1、各省的頂層設(shè)計都做的很好,難就難在區(qū)域性落地,到市一級還好,再往下到區(qū)縣落地,就千差萬別了。
2、另外在于區(qū)域性外包問題,很難做到全國各省統(tǒng)一的問題就在于各省與不同外包情況,導(dǎo)致大家都有個性化需求,全國就無法統(tǒng)一(標(biāo)準規(guī)范,數(shù)據(jù)互通等等)
3、G端的產(chǎn)品和B端、C端維度不一致,深套互聯(lián)網(wǎng)的精髓很難復(fù)用。
4、拿G端典型的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)說事,這個版塊存在著歷史遺留問題太嚴重,部門與部門、上下級關(guān)系間、導(dǎo)致事項梳理問題成為老大難問題。國家也做了政務(wù)服務(wù)平臺,各省也做了各省的統(tǒng)一平臺,真正辦事的都是區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)村。市級想要統(tǒng)一也做平臺,市一級的要政績,必須把權(quán)利下放至區(qū)縣才能讓政務(wù)服務(wù)的產(chǎn)品真正便民。現(xiàn)在的情況是各個市級平臺大力推一體化,省里也做一體化、區(qū)縣也來一體化。項目四起,成效不見。
哪個領(lǐng)域?
剛轉(zhuǎn)g端產(chǎn)品小白,能跟您請教一下么
請說
同為G端產(chǎn)品,有問題想請教一下
請教不敢當(dāng),什么問題?
l870269898
+我一下 W心 謝謝
贊一個!
謝了