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下邊這篇文章是筆者整理分享了一篇政務產品建設指南，其中包括了數字政府建設涵義的內容等的相關內容，大家一起來看看吧！

2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》是首部國家層面關于數字政府建設的指導性、改革性文件，標志著數字政府建設上升為國家戰略。

隨著政府對數字化改革的推廣，我國數字政府市場規模也在不斷地擴大和增長，技術和方法也在不斷地發展和創新。

本指南，基于數字政府建設的要求和趨勢，從多個角度闡述數字政府建設的行業經驗和方式方法，包含涵義篇、體系篇、建設篇、經驗篇等內容，供各位想從事了解或者已經從事政務行業的人士參考。本篇為涵義篇，錯誤或不完善的地方，還請指正。

一、數字政府建設涵義

1. 治理體系和治理能力的現代化

國家治理體系和治理能力現代化，首次在黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

• 國家治理體系，主要是指制度，它具備根本性、基本性和長遠性的特點，是治理體系的核心要素。
• 國家治理能力，主要是指執行，是一種運用制度體系管理國家和社會各方面事務的能力。

治理體系和治理能力相輔相成、密不可分。政府工作的效能，與制度的建設水平、執行水平密切相關。

隨著科技革命和產業革命的深入發展，必須要進一步推進國家治理體系和治理能力的現代化。

因此，加強數字政府建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，可以推動政府職能轉變，提升政府運行效率、優化營商環境、激發市場活力和社會創造力，從而應對新業態、新模式給傳統政府治理模式帶來的挑戰。

2. 堅持以人民為中心

隨著互聯網的普及和信息技術的進步，政府信息化建設，從最早的政府網站，到電子政務，再到如今的加快推進數字政府建設，應用的范圍和領域也在不斷地擴寬和加深。

當前，數字政府建設主要分為數字政務和數字城市兩個方向。

1）數字政務

數字政務，聚焦政府的職能服務，政務服務是基礎。

職能服務包括但不限于：

① 政務公開

政務公開、透明，可以增強政府公信力和執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》, 提出堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。此外，關于提升政務公開能力方面，《意見》還提出加強政府門戶網站建設，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

2017年6月，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》，進一步對政府網站的功能提供實際指引?！吨敢诽岬?，政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站需要提供信息發布、解讀回應、辦事服務和互動交流功能。

• 信息發布，主要包含概況、機構職能、負責人、政府文件、政務動態、指南/目錄/年報及數據等信息。
• 解讀回應，主要包含政策解讀材料、重大突發事件回應、熱點問題解疑以及網絡謠言辟謠等內容。
• 辦事服務，設置統一的辦事服務入口。
• 互動交流，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。

② 政務服務

政務服務是指各級政府及其部門、事業單位根據法律法規，為企事業單位、社會團體以及個人提供的許可、確認、裁決、獎勵、處罰等行政服務。

推動政務服務線上辦理，各地方政府、部門構建一體化互聯網政務服務平臺，發布本地區、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。

以“粵省事”為例，它是廣東省政府打造的移動政務服務平臺， 包括集成民生服務的小程序、APP及同名公眾號，為群眾提供觸手可及的政務服務；再以青島市12345政務熱線智能化平臺為例，該平臺全面融合多種咨詢服務渠道，打造全時服務在線、多渠道全方位的政務客服（案例來源：中國信息通信研究院）。

③ 政府權責

權責主要是指權力和責任。政府的行政權力來源于法律法規規章，通過推行權責清單制度，可以厘清政府與市場、政府與社會以及政府內部之間的關系，做到各歸其位、各司其職。

建設地方權責清單管理系統，實現權責清單的數字化管理（認領、維護、更新、監督以及考核）。

以陜西省權責清單統一發布平臺為例，該平臺統一發布權力清單和責任清單，是依據法律、行政法規、地方性法規和國務院部門規章梳理的，具有剛性約束力。該平臺方便群眾查詢、社會監督的同時，也實現依據法律法規規章修訂和部門職責變化情況對清單的動態管理（案例來源：中國信息通信研究院）。

④ 政府協同

政府部門的工作中，主要都是流程化的工作內容，流程過程中涉及多部門、多崗位之間的溝通與協調工作。

建設地方政府機構的一體化政務協調辦公平臺，可以實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和協同溝通，提高政府日常工作的效率，降低管理運行成本。

以“粵政易”為例，它是廣東省全省統一的移動辦公平臺，由廣東省統一建設、分級管理，供省內各級政務工作人員處理公文、信息、事務，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和業務協同，文件簽批、視頻會議、黨建學習皆可在線完成（案例來源：廣東省政數局新聞報道）。

⑤ 行政監管

國家、地方和部門的“互聯網+監管”平臺建設，促進政府監管的規范化、精準化、和智能化。

以天津市“互聯網+監管”系統為例，該系統充分結合基層業務需求，打造“監管全流程”，從執法檢查任務的發起、分發、受理、反饋、處罰、評估建立了事前、事中、事后監管標準統一的全流程的一張圖（案例來源：中國信息通信研究院）。

⑥ 城市管理

隨著城市化進程的加快發展，城市管理問題也逐漸變的常態化和復雜化。建設一體化城市運行管理服務平臺，優化配置和整合市政基礎設施、公用事業、交通、廢棄物、市容景觀等資源，通過信息化手段提高城市的運行效率。

以住建部提供的《城市運行管理服務平臺建設指南（試行）》為例，省級運管服平臺應用體系包括建設業務指導、監督檢查、監測分析、綜合評價和決策建議等5個應用系統，以及數據交換、數據匯聚和應用維護等3個后臺支撐系統，主要起到監督指導決策作用。

市級平臺是運管服平臺的基礎，應用體系包括業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價和決策建議等7個應用系統，以及數據交換、數據匯聚和應用維護等3個后臺支撐系統。

其中指揮協調系統是核心，可以實現城市運行管理問題的“發現、立案、派單、核查、處置、結案”的閉環管理，并具備接收、辦理和反饋國家平臺和省級平臺監督檢查系統布置的重點工作任務功能。

數字政務的核心，是對行政管理和服務方式的改革創新，目標是全面提升政府履職效能。通俗點說，數字政務實現政府履職的數字化、智能化。

2）數字城市

數字城市，聚焦城市的組成要素，職能治理是基礎。

城市的組成要素包含有：經濟、社會、生態、文化、人、組織、制度等。

數字城市包括但不限于：

① 數字經濟

數字經濟，包含但不限于打造數字產業集群，推動數字技術和實體經濟（農業、工業等）深度融合，支持數字企業發展等。

2023年9月8日，工信部等五部門印發《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023-2025年）》。其中提出，元宇宙是數字經濟與實體經濟融合的高級形態，有望通過虛實互促引領下一代互聯網發展。

培育三維交互的工業元宇宙，是《行動計劃》的其中一個重要任務。工業元宇宙+產線，構建產線數字孿生體，打造虛擬裝配空間等；工業元宇宙+工廠，建設工廠級元宇宙平臺，集成多類型工業軟件，打造生產運行監測系統等；工業元宇宙+園區，探索虛擬運營模式，建立科技創新和招商引資平臺等。

② 數字社會

數字社會，包含但不限于數字公共服務（教育、健康、醫療等）普惠化，數字社會（鄉村）治理精準化，數字生活智能化等。

以天津市數字社會綜合應用平臺“津心辦”為例，該平臺集合社會保障、交通出行、看病就醫、生活消費、文化娛樂等五大主題，提供高頻服務事項；上線“鄉村振興”專區，為市民提供專業化消費幫扶服務平臺；推出“城市大腦”專區，提供以“隨手拍”為代表的的社會治理服務，實現為民服務端和城市治理端的深度協同（案例來源：中國信息通信研究院）。

③ 數字生態

數字生態，包含但不限于推動生態環境（山水林田湖草沙等）智慧治理，加快數字化綠色化協同轉型，倡導綠色智慧生活方式。

以無錫市自然資源規劃一體化平臺為例，建立自然資源規劃“一張圖”，創新“錫地碼”，形成空天地網一體化等內容，通過信息化手段推動自然資源統一管理（案例來源：中國信息通信研究院）。

④ 數字文化

數字文化，包括但不限于發展網絡文化產品，建設中華文化數據庫，打造數字文化展示平臺。

以尚古匯典·古籍數字服務平臺為例，該平臺聚合了優質的古籍資源，為古籍整理出版者、古籍專業研究者及傳統文化愛好者提供數字服務，提供古籍閱讀、檢索、征引等服務；再以元樞·文化數據服務平臺為例，該平臺基于國家區塊鏈新型基礎設施構建，支持文旅運營方構建數藏應用，面向用戶發行或投放，支持交易、轉贈等形式，實現文化品牌傳播，打開文化數字作品市場服務效率（案例來源：公眾號-上海古籍出版社，網絡報道）。

數字城市的核心，是傳統的生產、生活以及消費等方式的優化升級，目標是讓互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術全面融入社會交往和日常生活。通俗點說，數字城市實現全民生活的數字化、智能化。

無論是數字政務還是數字城市，宗旨都是以人民為中心，更好地服務人民、保障民生，這也是數字政府建設的根本目的。

3）智慧城市藍圖

2020年12月，香港政府在2017年制定的《香港智慧城市藍圖1.0》基礎上升級補充，公布《藍圖2.0》，提出超過130項措施。

《藍圖2.0》的發展目標包括以下四個方面：

1. 讓市民的生活更愉快、健康、聰明及富庶，以及讓城市更綠色、清潔、宜居、具可持續性、抗御力和競爭力；
2. 讓企業可利用香港友善的營商環境，促進創新，將城市轉型為生活體驗區及發展試點；
3. 更妥善關顧長者及青年人，讓大眾對社會更有歸屬感，同時讓工商界、市民和政府進一步數字化和更通曉科技；
4. 節省資源消耗，讓香港更加環保，同時保持城市的活力、效率和宜居性。

從發展目標上可以看出，以人為本是香港智慧城市規劃建設的重要理念，香港政府希望通過創新科技的力量給市民的生活提供更多的便利和幫助。

在《藍圖2.0》中，分別從出行、生活、環境、市民、政府以及經濟6個方面制定城市發展計劃。

1. 智慧出行。比如推出一站式流動應用程序“出行易”，提供步行路線搜尋、路邊空閑泊車位、實時交通資訊等功能。
2. 智慧生活。比如提供免費Wi-Fi服務；推廣快速支付系統“轉數快”；提供電子證照服務“智方便”；推出公共醫療平臺“病人平臺”；開發智能健康體育服務預定資訊系統以及智慧圖書館系統。
3. 智慧環境。比如推出智能回收系統先導計劃，試點投放基于物聯網技術研發的智能回收設備（智能回收箱、智能稱及自動禮品兌換機），市民通過投放回收物賺取積分，積分可用于兌換日常生活用品及糧油干貨等禮品。
4. 智慧市民。比如推行學校IT創新實驗室計劃，資助中小學加強關于課程以外的科技知識的培訓；為創業家和初創企業提供支持，建立更濃厚的科技創新文化。
5. 智慧政府。比如繼續推廣執行數據公開工作，提供城市儀表板；改進政府云端基礎設施平臺；推行綜合數字平臺，整合項目數據，加強項目監督；開發信息管理、智能污水渠監察、海關犯罪大數據分析、智慧監獄等系統。
6. 智慧經濟。比如優化智慧旅游平臺，豐富旅客體驗服務；推出一邦網上仲裁平臺和一邦網上調解平臺，提供一站式跨境爭議解決和促成交易服務。

香港政府通過以上措施，進一步優化和擴大城市管理工作和服務。同時，香港政府建設有專門的智慧城市網站作為和市民公眾溝通的橋梁，定期更新措施進展，收集反饋意見和建議。

3. 信息化和數字化

信息化的概念較為正式的界定，是源自于中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2006-2020年國家信息化戰略》文件。

文件提出：大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。

對比百度指數關于信息化和數字化的搜索統計圖，2018年前，信息化概念普遍出現在大眾視野中，直到20年初，數字化概念強勢崛起，逐步替代信息化一詞成為高頻詞匯。

雖然數字化是近些來頗受關注的熱詞，但它并不是信息化的取代，而是隨著信息技術發展而產生的延續，是現代化社會建設過程的一個階段產物，是一個持續不斷演進的過程。

1）信息化

信息化，主要側重于把線下的單一事務通過信息技術的手段轉變為線上的信息應用，是信息的數據化。它的關鍵在于較大提升效能，過程相對透明（“單一”是泛指，例如區域的單一性、業務的單一性、建設的單一性等）。

2）數字化

數字化，主要側重于把所有的事物通過信息技術的手段融合貫通為線上的綜合性一體化應用。數字化的關鍵在于數據的共享和信息的聯通（和信息化的“單一”不同，數字化更關注全局性，即“所有”）。

3）過程

信息化是一個逐步發展的過程，信息化的實施和應用不可能一蹴而就。由于信息化其“單一”的特性，應用系統一般會忽略數據和信息的共享聯通問題，即“信息孤島”（可分為系統孤島、數據孤島、業務孤島等類型，參考MBA智庫·百科解釋）。

但是，要實現真正的數字化轉型，還有好長一段路需要走。因為數字化不僅僅只是信息技術的實現，它還關系到“商業”“政治”“價值”等多個方面，非常需要強有力的手段支撐，是一項復雜的、長期的系統性工程。

案例完整版詳見公眾號原文。

二、參考文獻

• 中共中央、國務院.《數字中國建設整體布局規劃》
• 中共中央、國務院.《關于全面推進政務公開工作的意見》
• 國務院辦公廳.《關于全面推進政務公開工作的意見 實施細則》
• 工業和信息化部等五部門.《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023-2025年）》
• 住建部辦公廳.《城市運行管理服務平臺建設指南（試行）》
• 香港特區政府.《香港智慧城市藍圖2.0》
• 中國信通院.《數字政府典型案例匯編》
• 于未東.《數字技術賦能民生高質量發展》
• 王益民.《提高干部數字治理能力 讀懂這些數字政府建設新要求》
• 韓振峰.《怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化》
• 柳書琪.《為什么總要刷不同的健康碼？這背后有一張復雜的大網》