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索數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的新篇章，深入了解公共數(shù)據(jù)授權(quán)的創(chuàng)新模式。文章詳細(xì)解讀了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》，并深入探討了依場(chǎng)景授權(quán)模式的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)以及杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）。授權(quán)運(yùn)營(yíng)是指“將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、國(guó)家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。”

其中授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)包括實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)兩類主體。授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場(chǎng)景授權(quán)等。

今天我們就來了解下“依場(chǎng)景授權(quán)”的運(yùn)營(yíng)模式。

一、依場(chǎng)景授權(quán)模式分析

依場(chǎng)景授權(quán)模式是指運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場(chǎng)景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過后獲取特定數(shù)據(jù)進(jìn)行特定場(chǎng)景的開發(fā)利用，該模式鼓勵(lì)“先有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，而非“先有授權(quán)運(yùn)營(yíng)，后有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃”，因此能更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與需求相匹配。

目前，以杭州、溫州為代表的城市采用的就是場(chǎng)景式授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，這種模式具有以下特點(diǎn)：

（1）充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)帶來數(shù)據(jù)創(chuàng)新。地方政府不對(duì)特定主體進(jìn)行授權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和屬性也沒有嚴(yán)格要求，可以有效地避免數(shù)據(jù)壟斷。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過申請(qǐng)獲取公共數(shù)據(jù)，有助于充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升參與主體的創(chuàng)新活力和運(yùn)營(yíng)效率。

（2）以場(chǎng)景為依據(jù)申請(qǐng)獲取特定的公共數(shù)據(jù)，要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)劃，保證申請(qǐng)數(shù)據(jù)與場(chǎng)景的契合。同時(shí)數(shù)據(jù)主管部門可以對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)審批更好地做出決策，防止公共數(shù)據(jù)的無效濫用，降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）地方政府或者實(shí)施機(jī)構(gòu)需要確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍，建立數(shù)據(jù)資源目錄等，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，一定程度上避免數(shù)據(jù)孤島的形成，有助于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域調(diào)用。（4）由于各類主體均可以申請(qǐng)并獲取公共數(shù)據(jù)，使得公共數(shù)據(jù)的輸出頻率更高、輸出范圍更廣，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)面臨較大威脅。數(shù)據(jù)管理部門必須投入更多監(jiān)管資源以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，也必須構(gòu)建更為健全完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管制度與技術(shù)體系，有可能大幅增加監(jiān)管成本。

二、杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

2023年9月1日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》（杭政辦函〔2023〕63號(hào)），是杭州市有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的第一份官方政策文件，明確杭州市將采取分領(lǐng)域、分場(chǎng)景分散授權(quán)模式。此外，《方案》對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系、搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、準(zhǔn)入與退出機(jī)制等作出明確規(guī)定，是杭州市實(shí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)文件。

方案中的部分規(guī)定如下：

授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場(chǎng)景，形成成功案例后在全市推廣。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。

按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)內(nèi)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并符合省管理辦法加工處理公共數(shù)據(jù)的有關(guān)要求。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同專家咨詢委員會(huì)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。

1.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系

杭州市采用場(chǎng)景分散式公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建了包含工作協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢委員會(huì)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系，共同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

（1）組建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)家安全、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位組建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問題。工作協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室（杭州市數(shù)據(jù)資源管理局），負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制確定的工作任務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。

（2）建立專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

（3）明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體”）。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)市政府同意，具體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司下屬子公司杭州國(guó)際數(shù)字交易中心有限公司作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)搭建杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位加工處理公共數(shù)據(jù)提供安全空間，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)域各項(xiàng)行為依法合規(guī)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)支付平臺(tái)使用費(fèi)。

（4）征集授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局按照領(lǐng)域分類，通過“發(fā)布通告——提交申請(qǐng)——審核申請(qǐng)——公開結(jié)果——簽訂協(xié)議”方式征集授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。杭州市鼓勵(lì)法人或非法人單位申請(qǐng)成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。

2.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域

杭州市優(yōu)先對(duì)與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，包括信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等。具體分為七大場(chǎng)景領(lǐng)域：

（1） 金融保險(xiǎn)：市地方金融監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，融合市場(chǎng)、稅務(wù)、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)類數(shù)據(jù)，開發(fā)保險(xiǎn)細(xì)分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準(zhǔn)度；

（2）醫(yī)療健康：市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險(xiǎn)、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場(chǎng)景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平；

（3） 交通運(yùn)輸：市交通運(yùn)輸局牽頭指導(dǎo)，融合公交、軌道、道路信號(hào)燈等數(shù)據(jù)，打造智能交通車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市道路通行效率；

（4） 商貿(mào)服務(wù)：市商務(wù)局牽頭指導(dǎo)，與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造，推進(jìn)智慧商圈改造提升；結(jié)合數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等建設(shè)，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；

（5） 市場(chǎng)監(jiān)管：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，利用市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)、物價(jià)等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺(tái)等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會(huì)數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管和服務(wù)；

（6） 文化旅游：市文化廣電旅游局牽頭指導(dǎo)，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、收益管理等應(yīng)用，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（7） 其他：適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域中落地性好、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)跨部門場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)。

3.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程

杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程包括發(fā)布通告、提交申請(qǐng)、審核申請(qǐng)、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)，由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局主導(dǎo)實(shí)施。

① 發(fā)布通告：公共數(shù)據(jù)主管部門在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等渠道發(fā)布通告，內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域主管部門研究確定，主要包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求；

② 提交申請(qǐng)：申請(qǐng)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請(qǐng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議期限屆滿后需要繼續(xù)開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)在協(xié)議期限屆滿 3 個(gè)月前按程序重新申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；

③ 審核申請(qǐng)：公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位和數(shù)據(jù)提供單位對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，其中涉及基本安全要求、技術(shù)與安全要求的審核結(jié)果有效期限為 2 年，應(yīng)用場(chǎng)景要求實(shí)行“一場(chǎng)景一清單一審核”，并通過網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)審。未制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，不得開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。公共數(shù)據(jù)主管部門可委托專家咨詢委員會(huì)論證授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題；

④ 公開結(jié)果：授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體及其授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向社會(huì)公開，并報(bào)省政府備案；

⑤ 簽訂協(xié)議：公共數(shù)據(jù)主管部門與授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)書面協(xié)議。協(xié)議期限為 2 年，可另設(shè)置不超過 6 個(gè)月試運(yùn)營(yíng)期。

此外，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理上還包括兩個(gè)環(huán)節(jié)的審核。

一是公共數(shù)據(jù)申請(qǐng)審核，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術(shù)審核同意后獲取。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同專家咨詢委員會(huì)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體原則上應(yīng)將審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記管理，按照國(guó)家、省、市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易。