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上一篇文章，我們講解了數據要素中的一些政策。這篇文章，我們來分析下政府工作報告、《計劃報告》等對數據要素開放開發、流通利用等方面的政策取向。

第十四屆全國人民代表大會第二次會議在圓滿完成各項議程后，3月11日下午在北京人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）等。

回顧今年全國兩會，政府工作報告、《計劃報告》等對數據要素開放開發、流通利用等方面的工作制定了明確的政策取向，提出了具體要求，將有力推動社會各方數據要素相關工作的開展。那么，今年兩會報告關于數據要素都有哪些頂層設計？《通信產業報》全媒體梳理今年全國人大會議通過的政府工作報告、《計劃報告》有關數據要素相關工作的表述，供業界參考。

一、政府工作報告中的“數據要素”表述

關于2024年政府工作任務，政府工作報告提出，深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規?；瘧茫七M服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開展中小企業數字化賦能專項行動。支持平臺企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平。

政府工作報告指出，加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，優化支付服務。深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地。

政府工作報告提出，加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產資源勘探開發力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護產業鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通。

二、《計劃報告》關于2023年的“數據要素”表述

《計劃報告》在2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況部分指出，大力發展以數據為關鍵要素的數字經濟，數字技術和實體經濟融合發展扎實推進，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續上升。

2023年，《計劃報告》強調，重點領域和關鍵環節改革深入推進。推動數據要素市場化配置改革，強化公共數據資源開發利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。

2023年，《計劃報告》指出，數據安全能力建設持續推進。促進數據流通交易和開發利用，加快數據基礎設施建設，推進數據領域核心技術攻關。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業互聯網、車聯網等新型融合領域安全保障能力持續提升。

三、《計劃報告》關于2024年的“數據要素”表述

《計劃報告》在2024年國民經濟和社會發展計劃的主要任務部分提出，要以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力。

《計劃報告》指出，促進數字技術與實體經濟深度融合。有序開發利用數據要素，加快完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則，制定支持數字經濟高質量發展政策措施。適度超前布局建設數字基礎設施。統籌提升“東數西算”整體效能，優化數據中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，提升多元算力綜合供給，提高西部地區算力利用水平。實施“數據要素×”行動計劃。協同推進數字產業化和產業數字化，組織實施數字化轉型工程，持續實施制造業數字化轉型行動方案，打造具有國際競爭力的數字產業集群。開展全國數據資源調查，加強數據要素應用場景指引，推進公共數據資源管理和運營機制改革，加快公共數據授權運營試點和應用示范，推動建立企業數據公平授權合理使用機制。深化數據要素市場化配置改革。持續推進數據跨境流動試點，積極參與制定國際數字治理規則。

《計劃報告》在“堅定不移深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”部分指出，持續深化重點領域改革。扎實推進上海浦東新區、深圳、廈門綜合改革試點，加快形成更多可復制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。落實金融體制改革，完善中國特色現代金融企業制度，推動金融機構改革發展。制定進一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見。加快推進能源價格改革，落實煤電容量電價機制，完善成品油管道運輸價格形成機制，有序推進水電氣熱等公用事業和公共服務價格改革。健全資源環境要素市場化配置體系。研究建立公共數據價格形成機制，促進公共數據合規高效流通使用。健全自然壟斷環節監管體制機制。優化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。研究修訂《收費公路管理條例》。深化人民防空管理體制改革，推動工程建設、防護設備等模式變革、效能提升。

《計劃報告》指出，強化重點領域安全能力建設，切實維護經濟安全。牢牢守住糧食安全底線，強化能源資源安全保障，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快構建數據基礎制度，構建大國儲備體系，加強公共安全能力建設。

來源：國家數據局、通信產業報、通信產業網