本文深入探討了如何通過構建國家數字基礎平臺來提升整個社會的運行效率，從而實現更加高效、便捷的生活和工作方式。文章詳細闡述了數字資產系統、智能合約系統和數字公民系統的設計理念與實際應用，為我們描繪了一個全面數字化的未來社會藍圖。

世界銀行等組織曾預測，2030年中國將會成為世界上GDP最高的國家，并在此后會一騎絕塵。中國在未來將會引領全球發展，這幾乎是一種共識了。

改革開放以來，我國經濟經歷了快速地發展。時至今日，取得的成就舉世矚目也極為可貴。看看周邊的鄰居，大家都在發展，但沒有可以與今日中國成就相媲美的。

經濟發展與國土面積有關嗎？確實有關，但不是最關鍵的。印度國土面積遠大于日本，但GDP比日本低。

那與人口數量有關嗎？也有關，但也不是最關鍵的。印度的人口總數跟我國齊平（聯合國《2022世界人口展望報告》預測印度人口在2023年將會超過中國，并且趨勢會繼續），且印度人口結構非常健康，以青壯年為主，但這么巨大的人口優勢下，印度2021年的GDP卻只有我國的17%。

一個國家的核心競爭力究竟是什么呢？都是從二戰后一窮二白的情況下起步，為何各國的發展差別很大呢？

地理位置、國土面積、礦林農漁油業資源、國民教育水平、民族文化、外部支援等，都是影響因素。但一個國家的振興與強大，最直接的不是這些，而是整個社會運行效率的提高。

國家的社會運行效率越高，便越能以同等的人力、物質和能量消耗，來創造更大的社會價值與財富。在國際競爭中也會更加具備優勢，從而在國際上崛起并強大。比如養大一頭豬，美國的綜合生產成本低于我國，那美國在養豬產業的運行效率就是高于我國，美國在此產業有競爭優勢。而生產一輛電動車，我國的綜合成本更低，我國的電動車產業的運行效率就比美國高，更加具備競爭優勢。

國家考慮的不僅是某個產業的運行效率提升，更要考慮全社會層面整體運行效率如何提升。那如何能提升社會整體運行效率呢？

從戰略層面看，制度和體制決定了整個社會的底層運行規則和效率上限。制度的創新，對社會運行效率的影響是最關鍵的。1978年之前，我國的GDP是低于印度的。改革開放以來的成功，無疑證明了制度優化的重要性。世界局勢風云變幻，正逢百年未有之變局。大疫三年期間，我們的體制優勢也再一次經受住了種種考驗。

從戰術層面看，科學技術是第一生產力?？萍嫉倪M步，對社會運行效率影響是最直接和最大的?？萍嫉倪M步使得生產工具變得更加高效，進而推動信息傳遞的速度和質量提高、物質的傳輸效率和能量的利用效率提高。

既然制度的優化和科技運用能讓社會運行效率變得更高，那在未來10年，這兩件事是如何協同改善的呢？

在此我先拋磚引玉，談談我設想的“數字新基建——國家數字基礎平臺”。

數字新基建就是將已有的數字科技，全面融入社會各行業和人民生活各個環節中，并打造中國式現代化社會生活的技術基礎。

數字新基建的最終目標非常宏大，需要整個社會去推動這個目標的實現和完善。其中國家數字基礎平臺（后文簡稱“國數平臺”），是整個數字新基建的第一大步。

一、國家數字基礎平臺的底層邏輯

在美國科幻片《鋼鐵俠》里面有一段情節，鋼鐵俠在于綠巨人的戰斗中，飛躍過一棟爛尾寫字樓，然后用了10秒買下了寫字樓的所有權。

買賣過房產的人都知道，前期準備資料、排隊叫號、各種簽字和手續費確認等，起碼得大半天來辦理。后續還得繳納各種費用和各種手續來變更跟房產相關聯的事項，如供電、供水、供暖、燃氣等。

所以就目前現狀而言，10秒支付并過戶一套房產，現實中根本不可能，更遑論一棟涉及資金巨大的寫字樓。

那這個10秒內完成買樓場景，在國數平臺落地后，有沒有可能實現呢？

能！

而且這只是國數平臺上線后的初級階段應用，甚至不需要額外開發黑科技。

我以房產交易為例，闡述一下“國數平臺”的底層設計是如何實現10秒完成房產交易過戶。并借此以說明國數平臺的設計理念，是如何極大程度提高效率的。

不考慮討價還價的步驟，只看房產交易的流程，大致為以下幾步：

1. 查詢產權證真偽；
2. 簽訂買賣協議；
3. 支付定金或全款，并約定觸發產權變更的條件（支付定金后，或支付全款后的幾天內）；
4. 買賣雙方到房產局，提交當初買房的資料、現在的買賣協議、發票等資料，簽字確認變更，支付相關稅費；
5. 房產局在系統里面變更房產歸屬權，把房產關聯到買家名下；
6. 給買方制作新的產權證并發放；
7. 變更與房產相關聯的一些證件和權利，如：水、電、暖、氣、戶籍歸屬等。

整個交易和變更流程涉及到幾方，分別是：買賣雙方、銀行、政府房產登記管理部門、稅局、其他房產屬性關聯的管理部門（如供水、供電、供暖、燃氣、教體局）。

下面梳理一下各方必須做的事有哪些，以此來闡述國數平臺的底層設計邏輯。

1. 買賣雙方需進行的工作：

為了把買賣雙方必須親自做的事篩出來，可以把買賣雙方，看成是兩個被很多人提供服務的大老板，就像托尼斯塔克?？此麄冊谡麄€流程中，必須親自去做的事都有哪些。

賣方——

• 選擇中介：把產權證送到中介處或物業處復印留檔，告知其意向出售價和聯系方式；
• 授權代理：授權中介代理出售自己的房產，意向購房者來后，溝通價格和支付方式，確認沒問題簽合同；
• 決定交易：與意向購房者談妥價格和支付方式，簽訂合同；
• 確認結果：確認房款到賬，交易達成。

買方——

• 選擇標的：選擇看中的房產，讓助理去聯系，溝通售價；
• 授權代理：授權給助理或中介，去全程給自己操作查詢產權、簽訂協議和付款之后的變更手續；
• 決定打款：決定全款還是貸款，助理去操作；
• 確認結果：在每一步階段性完成和整體完成的時候，驗收完成情況。

梳理后發現，產權的買賣雙方作為被服務者，在整個流程中，必須親自做的事只有“選擇、授權、決策、確認”這幾步。

為啥實際流程會非常復雜？準備文件、填寫大量的資料和簽字的原因是什么呢？看來復雜的根源不是出在買賣雙方身上，接著梳理。

2. 銀行開展的工作

• 如果是全款：a.無門檻：直接轉賬；b.有門檻：確認大額資金轉賬的用途，填寫相關證明合法用途的資料，上傳審核并備份資料，確認沒有問題后轉賬；
• 如果是貸款：匯總貸款人資料和信息，上傳審批，分析貸款資格和額度，確認后放貸。

到這一步就能發現，有些資料是僅僅用來匯總說明情況、風險審核等核驗和留檔的。

3. 房產登記管理部門需要做的工作

• 查看本次要交易的房產，當前狀態是否正常（有無抵押、查封等）；
• 查看當初買的價格和本次買賣協議里面的價格，計算差價和相關稅費；
• 查看支付憑證，收取手續費；
• 系統內上傳各種備份資料，申請變更產權人；
• 上級審核人員復核通過，變更成功，制作新的產權證。

到這里也就更加理解現實中的流程為什么復雜了，因為房產登記部門也要核實情況和留檔并上傳資料審核，所以買賣雙方和中介在前期需要準備的文件、填寫的資料和簽字就會比較多。

4. 其他職能部門需推進的事項

因為他們的系統也并沒有跟房產登記中心打通，所以產權變更后，得拿著新的產權證去他們那里填寫資料，變更并備案。尤其是很多城市供暖和供氣是民營企業，系統沒有對接政府數據，得居民挨個去變更。

房產交易流程至此完成，復雜繁瑣的環節也基本上清楚了。

整個流程中，因為各方系統不互通，需要反復確認和核實，所以才會產生大量信息資料的收集和匯總，并經各方分別審核、留檔。這也使得整個流程繁瑣而低效，時間變長，浪費變多，效率變低。

在房產交易流程之初，如果買賣雙方有很多人服務，那整個房產交易的流程對買賣雙方而言是很簡單的，只需要選擇、授權、決策、確認。

相關部門本身就是為人民服務的，那為何系統沒有設計成非常高效，只需要被服務者“選擇、決策、授權、確認”呢？

本質上相關部門的系統設計者，肯定想讓使用者更簡單。但根源上很多管理部門之間，信息互不相通。系統和流程設計者為了控制風險，只能這樣設計。

這些當前社會現存的各種系統、流程的不足之處，也就是國數平臺最先需要改變的。國數平臺要對當今社會各行、各業、各部門基礎信息系統進行底層重構，對各種流程進行簡化、優化甚至重塑。

其改變之大、之徹底，可以說是全社會層面的一次數字化革命。

國家數字基礎平臺的設計理念是：以人為本，流程極簡；數據統籌，全域互通。讓每一個人，都將像是前文提到的托尼斯塔克一樣，享受到科技社會的充分服務和便捷生活。對與系統使用者而言，面對一切流程，必須做的事只有四步“選擇、授權、決策、確認”。

國家數字基礎平臺要從底層打破信息孤島，全局統籌分散在各個政府部門、事業單位和各類企業中的必要數據和資源，為數字化的未來提供基礎保障。

二、國家數字基礎平臺的構成

國家數字基礎平臺是一種基礎性的系統建設，同樣也是數字中國戰略落地最基礎和最初的一步。

平臺應包含以下幾大子系統和設備：1.數字資產系統；2.智能合約系統；3.數字公民系統；4.數字企業系統；5.數字政府系統；6.智能硬件和組織。此外在最終用戶端方面，有數字公民端App、企業端系統。

1. 數字資產系統

數字資產是指把所有不可拆分的資產和產權，都進行數字化，賦予其數字身份。每一份數字資產，都具有唯一的數字資產證和編號，可關聯到政府、企業或個人。經過產權人授權后，可以通過數字資產編號查詢數字資產詳情。

能被數字化的資產范圍非常廣泛，除了房產、車等大件實物，各種虛擬的資產更容易被數字化，比如股票、債券、探礦權、各種專利權等。

數字資產系統像一個無所不包的資產和權屬銀行，個人和企業在其中，可擁有兩類賬戶：數字貨幣賬戶、數字資產賬戶。

• 數字貨幣賬戶：存有數字人民幣的賬戶；
• 數字資產賬戶：存有數字資產證的賬戶。

數字資產系統需要打通各個行政口、稅局和法院等單位的系統。所擁有的權限包括并不限于數字資產登記、轉移、封禁、消除等，并可限制持有者的身份（如：禁止非本國公民購買、禁止失信人員購買）。

例1：資產的封禁——法院下令查封某套房產，執行局人員只需要在系統上點一下，這套房產就會立刻被系統禁止交易，不需要經過不動產管理部門人員或銀行人員協助。后續房主要私下買賣和租賃也不行，因為智能合約系統的存在，需要繳稅的交易合同，無法私自簽訂，后文會詳述。

例2：數字資產的設立場景——新車在出廠的時候，廠家按格式提交新車的材料（文件+影像+車架號），形成一個文件提交到數字資產系統中，系統會自動生成這輛車的數字資產證和編號，此時這輛車屬于廠家。

此后車通過銷售渠道，被一個叫張三的人買走，在數字公民系統中，張三個人名下的數字資產里面，就能查詢到這輛車的數字資產證和編號。被企業和政府買走，也是同理。

資產一旦數字化，交易的流程會大大簡化，并會促使交易更加頻繁。監管部門和稅務部門，甚至可以監管到每一筆交易。

于買賣雙方來說，省錢省時間，交易更加容易；于社會來說，資金和資產流通更頻繁，經濟活力提高了；于政府來說，可以減少各種交易大廳和管理部門，行政管理效率高了，成本反而低了。于稅務部門來說，稅收監管容易，收稅成本也大大降低。

未來世界，全社會層面的科技如果繼續進步，資產數字化一定是必經之路。我國提前完成升級，必將引領世界進步。

產權以國家為基礎界限，以政府信用為背書的一種歸屬性契約。如果我國能夠先行落地，在其他國家建立起自身的數字資產系統之前，向他國授權技術和開放接口，就像國際金融領域的SWIFT銜接各國金融機構一樣，對接各國的系統，那我國會成為數字時代的資產交易的底層技術支持方和連接樞紐。

一帶一路倡議受到越來越多的國家認可和支持，國數平臺的相關技術完全可以通過一帶一路，為友好的國家賦能。

國家之間的數字貨幣，也可以通過這個系統，極為方便互相兌換。政府亦可通過此平臺發行國債，并設置可購買者的身份。

數字人民幣在技術應用層面趕超美元的機會，也就更大了。因為可以直接跟各國的數字資產綁定和定價，這比“石油——美元”的綁定更廣泛。推行的難度雖大，但技術可以先做到位。

開篇提到的房產交易，在數字資產系統建立之后，買賣雙方就不需要去專門的房產交易中心。在線支付完成后，雙方確認房產產權轉移即可。但這里還有一個問題——如果支付完成后，產權方不配合移交資產，那該怎么辦呢？傳統辦法是起訴，這很浪費時間和精力。數字中國時代，這種不守約的行為完全可以被避免，這就是國數平臺中，最樞紐的“智能合約系統”。

2. 智能合約系統

智能合約系統是整個國數平臺的核心，是整套系統“智能”的體現和信息傳遞的中樞。智能合約系統的權限等級非常高，只要智能合約生效，會自動連接其他系統，并進行信息和指令的傳遞。

在智能合約系統上設立的合同，系統會提供符合法律規范的標準合同模板，這也保證了合同的法律合規性和公平性。雙方可以在合同模板的基礎上增加模塊化條款，適配簽約雙方的特定需求。

以房產交易為例，張三賣房，李四買房。張三和李四在各自的數字公民App中發起了智能合約的申請，約定“李四在規定時間內，支付300萬元到張三的指定賬戶后，則張三名下指定的房屋產權立即變更為李四名下”。

當張三指定的銀行收到款項后，到賬信息自動發送到智能合約系統，智能合約系統根據合約內容判定產權轉移生效，并通知數字資產系統，將房屋產權劃歸到李四名下。不由得張三拖延或不配合，也不用擔心不守約。除非雙方在交易生效前，都實名認證并取消合約或超出規定時間付款。

至此，有了以上兩大數字系統的支持，科幻片中10秒買下并過戶一棟樓的場景，我們在現實中也能實現了——

• 寫字樓原本的產權方使用智能合約系統，設定了寫字樓賣價和產權轉移條件；
• 意向買方在產生想買的念頭后，查詢到樓房有智能合約，價格和合約內容也能接受，沒有討價還價；
• 買方付款后，其銀行/數字貨幣賬戶根據智能合約提供的賬戶，自動打款；
• 賣方銀行賬戶/數字貨幣賬戶收到錢，自動按業務屬性繳稅，并反饋到賬信息給智能合約系統；
• 智能合約系統將交易信息傳遞給數字資產系統，數字資產系統確認后，變更數字資產證到買方名下；
• 交易完成，雙方確認交易信息、繳稅信息、變更結果。

看文字多，實際上都是幾大系統幾秒內就自動處理的。10秒內完成交易，似乎很正常。如果省去交易雙方討價還價的時間，甚至5秒內能完成交易、產權轉移和繳稅。

從這個流程中也能看出，智能合約的執行級別很高，這也注定了安全性需要很高。

智能合約系統連接銀行、稅務、行政機構、事業單位和其他幾大數字系統等，而且是自動執行，這也體現了這套系統的中樞屬性。盡管技術上可以加入人工復核，但因為隱私和效率方面的考慮，人工審核并沒有必要。

智能合約的判斷邏輯非常嚴謹，所以判斷條件需要清晰明確。這也就需要合同模板的標準化程度比較高，前期可能預設的類型不會特別全面，所支持的交易類型不會很全面，這需要一個逐漸豐富和完善的過程，這個過程并不會很長。

國家市場監督管理總局已經上線了“合同示范文本庫”網站，可見國家對于合同合規性、公平性和標準化方面已經有了一定關注和推進。

綜上分析，智能合約會使用到部分區塊鏈技術，并設立多個智能合約中心來共同核實每一個合約鏈。智能合約系統會按照合約鏈的時間來解讀合約內容，并翻譯成指令發送給其他系統核實并執行。

智能合約系統可以從根本上消除合同違約和合同欺詐的問題，因為在必要情況下，智能合約系統在合約生成之前，就連接其他系統，預先核實合約簽訂方的相關信息。如果張三的房子已經被查封了、不在其名下或有其他智能合約鎖定了房產，那系統就會提醒，無法生成智能合約。

3. 數字公民系統

數字公民系統很重要的一個概念是數字人——即把一個人的各種屬性信息匯總，儲存在數字公民系統中，并且數據是實時更新的。就像是一個數字宇宙的空間中，現實中的資產有對應的數字形象（數字資產證）和數字身份（編號）；人在其中也有一個形象（數字人檔案）和數字身份（可以是身份證號）。數字人并不是真有一個虛擬的圖像，而是一個數據庫，包含了人在社會中存在的各種屬性信息，如：

• 身份屬性——出生時間、出生地、照片、性別、指紋、當前住址、直系親屬關系、指紋；
• 健康屬性——身高、體重、所患疾?。ó斍昂瓦^往病歷）、血型、醫保信息；
• 學歷屬性——從幼兒園到進入社會前所有的學校；
• 工作屬性——行業、單位、五險一金；
• 資格證書——所擁有的國家認可的各種證書和資格認證；
• 信用屬性——個人的信用記錄；
• 軍政屬性——團員經歷、黨員經歷、從政經歷、從軍經歷、被剝奪政治權利經歷等；
• 資產屬性——未數字資產化的那部分資產和權屬；
• 繳稅屬性——個人所得、生成經營所得、資產所得等繳稅信息；
• 數字資產——個人名下的數字資產和數字人民幣；
• 碳賬戶——個人通過減碳的行為收集到的碳積分存儲賬戶；
• 合約信息——以個人名義公開簽訂的，被法律認可的合同與協議。

以上屬性只是舉例，實際上可能會有更多屬性。

前文說過，國數平臺的核心邏輯不是采集信息，而是打破信息孤島。公民的信息大部分在政府部門、醫院、學校、銀行、互聯網企業等單位能查到，但都是零散的，沒有統合成大數據，形成公民的數字身份。在數字中國時代，這些信息都將變成數字人的一種屬性存在。

比如，張三在醫院做了血型檢測，只要檢測設備是被“國家數字認證中心”認證過的型號，那血型的信息在儲存醫院系統的同時，會同步到數字公民系統中。公民的數字信息是與各種行政單位、事業單位交互的過程中自動統計的，公民同樣可以在數字公民App里面，維護管理自己的信息。

近一些年，由于移動互聯網的發展，很多大型互聯網公司，通過手機App過度收集用戶的信息，對用戶隱私是一種侵犯和濫用。滴滴事件也反映了，公民的數據如果掌握在營利性企業手中，被濫用是多么可怕。

支付寶、微信等民營企業，在國數平臺上線后，應當刪除所有人臉數據和指紋數據，此后也不需要保存，需要核驗用戶身份的時候，連接國數平臺申請用戶數據來核驗。

對于指紋和人臉這種涉密數據，除了存儲在公民自己手機專用芯片里面，只有國家平臺才能儲存。雖然大型科技企業安全防護水平比較高，但涉密的重要信息，不應該掌握在營利性企業手中。

以后企業每次在需要核驗用戶身份的時候，都連接到數字公民系統，經用戶刷臉或指紋授權后，調用用戶授權的部分信息或脫敏信息進行校驗。經過脫敏的信息，對公民的隱私保護效果會大大提升。

4. 數字企業系統

數字企業系統，是當今工商管理系統和數字稅務系統合并后的升級版。并打通銀行、法院、數字資產系統和智能合約系統等。

數字企業系統主要承擔著工商行政審批、繳稅、監督、政策扶持等多項職責，包括企業注冊——實際運營——企業注銷之間的所有信息，同時開放接口，便于企業相關配套管理工具的開發和打通。

企業在線工商注冊后，自動在數字政府系統中的稅務中心登記，同時在數字資產系統中，開通數字資產賬戶和數字貨幣賬戶。數字企業系統包含的基本模塊如下：

• 企業工商模塊：工商登記、股東變更、對公戶開設、社保繳納、商標注冊、行業資質申報、專利申請等；
• 企業信用模塊：記錄企業過往行為的信用記錄，同時作為貸款審批的一種依據。數字資產中心，可以自動審批并放款給企業一定的數字貨幣；
• 數字資產模塊：企業可以連接到數字資產中心，查看自己的數字資產賬戶和數字貨幣賬戶。數字貨幣賬戶可以關聯稅務自動扣繳、智能合約自動支付與收款等。同時滿足政府特定政策獎補的款項，也會自動支付到數字貨幣賬戶中。經過國家特批的企業，甚至可以在數字貨幣賬戶里面，直接存儲國外的數字貨幣。
• 合約模塊：合約管理及合約發起。以企業名義簽訂的所有合同與協議，其中涉及到進出錢的合同，因為與稅務有關，所以會統計在內，并要求企業使用智能合約系統，方便企業，也方便稅務；
• 企業財稅模塊：企業營收管理、稅務繳納信息等。為企業提供符合稅務監管的專門財務管理模塊，并與智能合約系統、數字資產系統打通。

對企業而言，數字企業系統，能大大減少企業的瑣事，降低運營成本，提高效率。使企業把更多的人力和資源，投入到發展和創新中去。

對中央而言，可以更加全面、深入了解各地區、各行業的發展，并能實現稅收精準調節，定向扶持特定產業和企業。

我國的稅收政策特別復雜，企業的財務人員也沒法全部掌握。以后新的稅務政策頒布后，中央可以通過系統直接設定好實施的日期和規則，同一個行業，不同情況的企業，可以享受到不同的稅收政策。

稅收調節將更加靈活且合理，并且收稅的成本因為人工的減少和流程的減少，而大大降低。

下面舉個例子，來說明數字企業系統上線后的場景。

例 1：擴大稅源：路邊擺攤的攤販，很多沒有營業執照。即便是有營業執照的小門店，很多也是從來不繳稅。這些群體在正常狀況下，收入是高于白領很多的，但他們繳稅為0。

我了解到不同地方對流動攤販的要求不一樣。有的地方嫌麻煩，允許攤販沒有營業執照。數字企業系統上線后，這類商販注冊營業執照，會很簡單。只需在手機上“個體工商戶注冊——核名——填寫簡要信息——拍照設施設備——領取電子營業執照、稅號和收款碼”。消費者掃碼支付的錢，都會自動進入到商販數字人民幣賬戶，并在月底按照優惠政策扣繳相應稅費或進行補貼。不是要從這些群體身上收多少稅，是要擴大稅源，體現稅收的公平性，并更加精準對這些群體進行規范。

支付寶和微信對商販開通的固定收款碼因為無法監控到，基本上算是偷稅漏稅了，于國家稅收不利，所以應取消。個人收款碼改成按次刷新的二維碼，這樣可以把無法統計的漏洞補上了。商戶要開通固定的收款碼，在數字企業系統里面也可以申請。

當然對于小商小販的稅收方面，建議減免為主。只是通過這系統，能更清晰了解社會經濟長尾效應末梢環節的情況。

例 2：規范繳稅：某運輸公司跟很多擁有運輸車輛的個人合作，個人收到運輸費后，很難給運輸公司開發票。這會導致運輸公司利潤虛高，稅費變多。而且公轉私的情況，也是被重點監控的，各銀行都會有很嚴格的限額。

國數平臺上線后，企業和個人簽訂的協議都以智能合約的方式存在系統里面。公司是不是真實有待運輸的物品，協議約定的時間內，運輸車是不是真的在路線上跑了一遍，收款賬戶是不是協議約定的賬戶等，這些都會被系統清晰統計并做出判斷。系統會在個人收到運輸費后，自動按相應規則扣稅金，周期性匯算清繳。

正因為各種交易會更清晰，所以中央在稅收設置上，也可以更加精準定稅、精準收稅、精準施策。在大大降低收稅成本的同時，還能降低企業的稅負，讓利企業。

數字企業系統和數字人民幣的結合后，所有交易數據都會變得清晰。收稅將特別靈活、高效，且都在自動化在運行。就像電商平臺抽取商家每一筆賣貨的傭金，收稅也可以根據企業的類型和經營狀況，自動計算稅金并扣稅，周期性匯算清繳。

5. 數字政府系統

目前全國政務服務網正在逐漸標準化，很多地級市也在逐漸使用國家推行的標準化“全國一體化政務服務平臺”替代原有各自的政府網站。

這是一種極大的進步，也是數字政府系統要做的事情之一。但數字政府系統要與國數平臺中的其他幾大子系統打通，所以設計邏輯還是有很大不同的。

之前朋友注冊新企業的時候，在山東政務網核名成功了，后面卻被青島系統拒絕。明明所有企業名字都在國家各地的工商系統里面存著，但因為不是統一的系統，導致效率低下，企業也不方便。

按照國數平臺的底層邏輯，數字政府系統應把各部委、稅局、各級地方政府、各級行政審批局等，按照優化后的簡潔業務流程重新設計配套系統，并全部打通。在中央的系統統籌管理之下，形成基本流程標準、全體制系統信息互通的大平臺。

數字政府系統結合國數平臺的其他幾個子系統，可以做到很多以前想象不到的事。

比如，中央和地方的政策和相關信息，直接推送到所有公民手機端的數字公民App中。

地方政府關于道路封鎖、新的政策和規劃等信息，能瞬間推送到轄區內的每個人。

民意征詢的問卷調查，也可以通知到每個人，收集最精準的信息。

政府實現有效連接每一個公民，對公民的組織和動員能力，達到前所未有的程度。

企業會因為先進技術設備和管理體系的應用，使得同樣的工作，需要的人力變少。成本降低的同時，效率反而提高了。與此類似，數字政府和國數平臺的運轉，會讓基層政府和事業單位更加精簡、高效，大大降低行政運行成本，且效率更高。

數字政府系統相對于其他幾大子系統，更新會更加頻繁一些。因為社會在變化，各地方政府在實踐中會提出更加優化的流程和政策創新方面的建議，數字政府系統作為配套工具，肯定是要配合更新的。這也方便成熟、成功的行政經驗，推廣到其他地市。而且隨著一些新的狀況出現，也會有相配套的系統產生。比如此次疫情之下，會有一套疫情相關的系統出現。

此前沒有統一的數字政府系統，中央單獨建一個疫情管控配套系統的意義不大，也沒法很好配合各地方政府使用。疫情期間，各地都建了自己的健康碼和場所碼系統，互不相認。這對于跨地區的人來說非常不方便，到一個地方進行一次核酸檢測，對醫療資源也是一種浪費。

正因為疫情系統是地方政府自己建立的，地方政府也就擁有了無限的權力。之前曾出現過地方政府賦黃碼和紅碼不嚴謹，不遵從中央的指示。這也從實證方面說明，統一管控系統會更好一些。

假設疫情是發生在數字政府系統上線之后，中央在制定防疫政策的同時，能配套上線給各地政府使用的標準防疫管理系統。政策、資金、培訓、配套工具全部給到位，地方政府在使用過程中，迅速涌現更好的建議反饋給中央統一優化，這會比各地政府自己研究開發更加高效和完善。在統一的系統下，中央完全可以從系統層面，不給予地方政府過大的系統操作權限，或者實時糾正不嚴謹的操作。

統一的數字政府系統，并不意味著不靈活。相反因為各部門、各級別互通，系統會更加高效和靈活。中央還可以根據地方的屬性特點，有區別地賦予地方政府更多的系統操作權限。

我國的稅收政策和扶持政策特別多，多到幾乎不可能會有人全部了解。數字中國基礎平臺上線后，每一次政策的制定，都可以通過數字政府系統設定后，自動體現在了數字企業端，直接作用于企業日常繳稅。頒布即實施，符合條件的企業，自動按新政策征稅或補貼。

6. 智能硬件和組織

多年前就有萬物互聯的說法，但還沒聽過萬物互聯和數字中國結合的。萬物互聯是物的互聯和信息的采集，數字中國是信息的統籌和流程優化，兩者是可以很好結合的。

比如能測量血壓的手環，就可以把佩戴者的健康信息，實時更新到數字公民系統中，形成健康報告。如果檢測到出現異常狀況，可以自動提醒重要的人并呼叫120急救。

在國數平臺運行的時候，政府端需要投入的人力、物力、設施設備多一些，如國家數字中心、智能合約中心、數字認證中心等。在公民端和企業端，并不會有新的硬件和設備的硬性要求。但未來對于傳感器的需求肯定是越來越大的，識別精度要求也會越來越高。這會推動我國在傳感器方面出現很多創新型中小企業，并逐步在國際市場占領優勢。

金融和政務系統目前使用的遠程驗證，主要是刷臉認證。在登陸銀行賬戶和支付的時候，也會用到指紋驗證?，F場驗證一般是三選二，指紋識別、刷臉認證、身份證驗證，這些都需要傳感器來實現。

刷臉和指紋識別都已經比較成熟了，因為重要程度提升想要更高的安全等級，國家可以從政策上面扶持一下，讓所有手機或智能手環都能用上更高等級的傳感器。

現實中我們識別一個人，主要是靠相貌、身高、聲音來識別的。如果兩個人長得一模一樣，但身高不同，我們還是能區分開的，但刷臉識別未必能認出來。

未來身份驗證的項目會不會更全面，這個不好說。指紋確實是一種辦法，但指紋識別需要接觸。例如疫情之下，刷臉和直接接觸都不算是完美的方法。

考慮到有些老人對于數字化和移動設備的使用，有些難度。所以下一代身份證會包含數據存儲芯片，能存儲個人更多的信息?？梢宰x寫，并且不需要內置電池，目前市面上的技術已經能實現了。

國數平臺上線之后，隨著各種識別方式更完善，數字公民端App會替代掉身份證、駕駛證、資格證等各種證明身份和資格的證件。

三、國家數字基礎平臺的延申

上文只講述了國數平臺的幾個子系統，數字公民端和數字企業端并沒有講。要建成整套基礎平臺，需要耗費的人力、物力、財力，無疑是相當大的，但意義和作用更大。

國數平臺作為中國式現代化社會底層數字化架構，與社會上的各行各業進行對接后。逐漸建立或打通各行各業的數字化系統，并通過技術和數據賦能，來優化行業運行，提高產業智能化水平。降低行業創新門檻，讓中小微企業也能參與其中。

國數平臺上線后，會提供很多平臺接口給社會上的各行業和企業使用，推動各行業標準化的形成和繁榮數字經濟。

在沒有Windows系統之前，電腦軟件幾乎沒有幾個，因為沒有Windows系統，就不會有統一平臺來提供接口給各種軟件。沒有統一的用戶體驗，也就談不上標準化、產業化。

在沒有蘋果iOS系統和安卓系統之前，真正的智能手機是不存在的，各種手機應用也是不存在的。正因為有了標準化的智能手機操作系統，各種手機應用才有機會誕生，才會有我們現在的移動互聯網時代。蘋果公司的iPhone在硬件方面并不是最好的，之所以碾壓其他廠家，是因為他們的iOS系統平臺足夠強大，生態足夠完善。

國數平臺提供的統一數字平臺，讓中國式現代化在技術方面擁有無限可能，其意義遠超智能手機系統所開創的移動互聯網時代。未來數字中國時代，現代化的各種場景應用和行業標準的出現和統一，都將自此而始。

國數平臺可優先向教育、醫療等民生重點相關行業提供接口，促進這些行業形成更加標準、更加簡化、更加便民的生態場景。

1. 醫療

張三在北京協和醫院檢查身體后，醫生給寫了病歷、開了藥方。后來張三休養了一段時間后，到老家縣城復查，縣城醫生可以自動調取張三在數字公民系統中北京協和醫院開具的電子病歷，并繼續在這個病歷上面續寫病情描述和診斷結果等。

張三在不同醫院看病時，不需要帶著過往病歷，也不存在病歷丟失找不到的情況。

醫療行業的相關醫療設備，因為有了統一的數字認證平臺，在開發設備和儀器的時候，也能更好適配并形成標準化，從而使得同型號的檢測設備的檢測結果可以被各醫院互認。經過國家數字認證中心認證的設備，數據也能同步到國數平臺的數字公民系統中，公民免去了換個地方，就需要重新檢查一遍的問題，節省了醫療資源，也省錢。同時對于國產醫療檢測設備的發展，也會起到促進作用。

國家能通過統一的醫療平臺，統籌管理醫療資源，詳細了解公民的健康情況，醫保政策直接觸達到個人。還能通過數據分析來集采特定藥品或醫療器械，相應的補貼和醫保報銷也會更加精準。

2. 教育和科研

西北工業大學前段時間被NSA攻擊了，并被竊取了一些敏感數據。NSA的攻擊手段之多，攻擊能力之強是世界頂尖。指望國防七子或科研機構能以自身的管理，時時防住處心積慮的NSA是很難的。防住NSA，需要國家級的勢力。中央可以在國數平臺設計之初，兼顧到大學、科研機構等信息化系統的標準和底層對接。對于內部敏感信息管理、科研項目立項和費用申請等，都一并納入考量。

3. 行政扶持

中央政府或地方政府規定了面向特定行業的扶持和獎勵，可以更加自動化檢測和執行。企業所有人、物、錢的流動進出，政府、銀行其實是能檢測到的，但是因為這些信息沒有匯總分析，所以并無法形成指導依據。但在統一平臺之下，這些信息都可以打通。比如國數平臺檢測到一個科技企業的研發投入較高，而企業所在的行業是有相關扶持政策的，那在繳納稅款的時候，系統會自動按照政策減免一定的稅收。在執行之前，如果有需要企業自行提報補充的內容，則在財務人員的界面彈出提醒“是否補充材料，并申報政策補貼”即可。

4. 創新政策設計

由于有些政策制定后不好實施，或者無法有效監督實施效果，所以政策無法特別靈活。國數平臺上線后，對于政策的執行和實施效果監督，會達到精準到人、到企業的效果。

例1：中年人因為有了自己的家庭，更加需要養家糊口，上有老下有小的年紀，屬于被忽視的承上啟下群體，卻面臨著職場35歲的危機。這也使得更加年輕的人，也不敢結婚，不敢生育。保證中年群體有工作收入，就能更好的穩定社會基礎。

為鼓勵企業發揮穩定社會基礎群體的作用，可以設置這樣的政策——當企業聘用28-40歲之間年齡的員工時，自動降低這個群體的企業端社保費用支出，并根據這個區間員工在企業中的占比，減免企業的一定的稅費。同時可以授權給地方政府，讓地方政府有權利進行創新政策設計，對于好的創新政策，可以推廣到其他地區。

在國家數字基礎平臺上線之前，這些創新的政策因為數據沒法精準統計或統計成本太大，而沒法實施。平臺上線之后，這些操作只需要設計好規則，就會自動化運行。

例2：近來新聞報道有聽障人士，被200多家企業拒絕了。口頭要求企業肯定是無效的，為了照顧殘疾人群體，鼓勵企業承擔社會責任，可制定如下政策——根據企業所聘用的殘疾人在所有員工中的占比，定向補貼和減免稅金。不需要企業去申請，平臺能自動識別到企業的行為。

數字公民系統、數字企業系統、智能合約系統結合，就可以完成識別，并根據規則，按季度自動定向補貼和減免稅金。

如“白象”方便面這類默默做實事的企業，要不是有人爆出他們解決了大量殘疾人就業問題，社會上還不知道。平臺上線后，不需要有人去發現，國數平臺會根據中央制定的規則自動獎勵默默做實事的企業。

1）加強中央對全國管控，縮減地方政府規模，建立清廉高效數字政府：古往今來，任何大一統的王朝，地方政府的權力都來源于中央政府的授權。任何權力的行使，都離不開人、財、物、信息的轉移和傳遞，而這又依賴于整個社會的運行效率。

古代封建社會因為科技落后，社會運行效率低，所以皇權不下縣?，F代社會科技進步了，中央政府管理能力雖然提升了，但很多事情的管控還需要人去做，所以還是通過層層授權，讓地方政府去管理。除了礦產和大項目，需要國家發改委審批，地方政府能自行做主的事情非常多。比如之前的疫情期間，地方政府的權力較大，一些行為與中央步調不一致。

國數平臺上線后，從工具和權限方面，會大大提高整個社會的運行效率，并極大提高中央的管控能力，很多事情就不需要人去做了。這對地方政府權力是一種收回，地方政府的規模也會進行縮減。

地方政府剩余的權力，很多也會以權限的形式會被平臺控，中央可以更精準放權、實時放權、定向放權，對于權力行使的監管，也更加全面。這對于建立清廉高效的數字政府，是極其重大的助力。

各種交易所、審批大廳、各種局都會因為流程的簡化和系統的高效，減少對人的依賴，從而大大縮減地方政府規模和行政開支，提高中央的直接管控范圍和深度。

2）緩解勞動力不足的壓力：在人口負增長，勞動力減少的情況下，地方政府的精簡可以轉移出更多優秀的人才，補充社會勞動力。同時由于社會運行效率的提高，同等產值的情況下，需要的勞動力減少，對社會勞動力的數量下滑有對沖效果。

3）稅制改革：社會運行效率的提升，伴隨著資金流轉效率的提升，同時也推動了經濟的繁榮和稅收的提升。國數平臺因為擴大了稅源，且對公民和企業的每筆交易都可以了解到，那稅種的制定、稅金的收取就可以徹底改革，建立符合數字時代的稅收體系，簡化、細致、便捷到極致。公民和企業繳稅更加自動化，即使是企業和公民繳稅沒有增多，但因為收稅成本降低，政府收到的稅實際上是變多了。

4）推動科技創新：國數平臺的出現，提供了完整、統一的社會底層信息系統，這將帶來遠超智能手機帶來的商業和創新機會，并使得更多中小科技型企業誕生，激活社會整體創新活力，提高社會智能化水平。

5）強力助推超級人工智能的發展：我國可以憑借國數平臺帶來的數據，助力超級人工智能的覺醒，一躍成為擁有最強人工智能的國家。

最近這段時間，chatgpt人工智能對話程序的火爆，讓很多科技圈的人意識到，人工智能真有可能會覺醒意識。一旦真正覺醒，其必將加速進化，并對世界的文明進程和世界格局產生天翻地覆的影響。

覺醒后的超級人工智能，可謂是國與國競爭中的終極武器。很難想象這種武器掌握在競爭對手那里，對我們意味著什么。

人工智能覺醒的方法和條件已經具備，只需要按照規則去給AI提供天量有效數據。通過數據的喂養，量變產生質變。

網上有討論chatgpt為何沒有誕生在我國，一個較為普遍的看法是，我國的信息孤島現象特別嚴重。

國數平臺作為整個社會的數字化底層系統，其上承載的數據不僅多，而且是方方面面，且高效實時的。用其中的一些數據來喂養人工智能，那效果肯定是最好的，進化速度也會是最快的。

四、數字中國推進存在的難點

國家數字基礎平臺的意義雖然很重大，但這套系統的建立，也面臨一些難點。

1. 國家層面沒有數字化技術部門

任何一個企業，大到一定程度后，集團層面都會有一個IT部門，專門來設計給自己使用的系統和工具，來提高企業整體管理，統籌人、財、物、信息、流程。國家作為最大的行政單位，雖然應用了一些信息技術，但都是各部門、各地方政府自己找的技術團隊開發。國家層面沒有統一的IT部門來整體規劃和統籌國家數字基礎平臺，是一個較大的問題獲悉國家數據局剛剛批準組建，負責推進數字中國戰略，統籌方案的設計和實施。未來國數平臺，就是這個部門來推進了。

2. 技術方面

實現此平臺的軟、硬件技術，其實都已經存在。如何統籌各項技術，也不算難點。比較難的是對于現有社會信息系統的底層重構，需要對各行政部門、各行業都有足夠了解。否則流程的設置就難達到最優，系統也就沒法達到最高效率。前期規劃架構和流程的階段，需要有大量體制內外的產品、流程設計人才和具有跨行業經驗的統籌者。

3. 安全方面

國數平臺雖然會分散建成多個大型數據中心，但數據的集中程度還是遠超過往任何一個企業或組織。畢竟目標大了，就更容易被盯上，所以安全問題也是重中之重。核心網的物理隔絕，也是必要的。

4. 隱私方面

雖然人人都知道企業和國家掌握著大量的信息，但這個問題之前并沒有被深入探討過。

企業是不應該掌握大量私人信息的，那政府呢？政府對信息的掌握邊界在哪里？企業會亂用私人信息，政府肯定不會，因為政府本身的職能不是賺錢。但政府對于公民信息的獲取和處理，應當充分尊重公民的隱私權。

國數中心、國家機關和承擔行政職能的法定機構工作人員，在履行職責的過程中知悉的公民隱私和個人信息，也應當分級管理，做好保密。

5. 破壁統籌

技術和安全方面的難點，都不是最難的。因為要對信息化進行底層重構，破除各部門之間壁壘，優化重建各種流程。這就是一種深度改革，勢必面臨著各方的責權利重新調整，其中的阻力可想而知。

6. 試點城市

由于國數平臺是涉及到方方面面的一整套系統，這就意味著很難部分上線、部分試點。只能在整體設計完成后，以省或直轄市為單位，整體切換到國數平臺上來試點。如果以普通地級市為單位試點，那很多流程就沒法一次性打通，可能會出現試點完善一部分模塊，在試點另一部分的時候，之前完善的模塊又會面臨修改。

7. 系統切換

系統在切換的時候，過往數據的導出和新系統的導入，兼容性肯定會有一些問題。怎么對接、怎么取舍，這些是技術層面需要考量的。

五、中國式現代化智能時代

國數平臺上線后，通過向各行業延申，建立并完善國計民生行業標準管理體系和系統，把一個個信息孤島連接起來，匯集大量數據，形成一個強大的數字中國。以此來強化中央對全國的管控能力，為地方政府管理賦能，為各行業發展賦能，為公民提供便利，這就是我心目中的中國式現代化智能時代。

沒有容易的大事，也沒有大事會容易做成。一件事要不要做，不是看容不容易實現，而是看事情完成后的收益是不是遠大于付出。

中國式現代化智能時代，需要大家一起建設。人人都是產品經理，謹以此文，拋磚引玉，期望大家集思廣益，共同完善數字新基建的建議。