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在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已成為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。本文將探討數(shù)據(jù)要素的概念、特點以及當前的發(fā)展狀況，分析公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場中的作用和挑戰(zhàn)。

最近幾年，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

今天就聊聊我對數(shù)據(jù)要素的理解。

一、關(guān)于數(shù)據(jù)要素的概念

現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素可以說是當下非常熱門領(lǐng)域。本質(zhì)上來說，從互聯(lián)網(wǎng)興起，社會信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了好多年，各行各業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)。但是這些海量的數(shù)據(jù)被分割在各個市場主體控制域內(nèi)，無法安全、合規(guī)、可信的流通，也就無法發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

一旦激活了數(shù)據(jù)要素的價值，對社會經(jīng)濟的發(fā)展會有很大的促進作用。

舉個例子，現(xiàn)在很多銀行都推出了“消費貸”業(yè)務(wù)，是一種無抵押貸款類型。額度較小，銀行不需要房產(chǎn)等作為抵押物，只需要通過分析個人數(shù)據(jù)就可以給個人授信。比如在獲得個人的負債、公積金、社保、征信等數(shù)據(jù)，經(jīng)過銀行自己的數(shù)據(jù)模型計算后，評估出貸款額度。

為了控制信貸的違約風險。銀行需要獲取比較權(quán)威、可信的、高質(zhì)量個人的信息，充分了解消費者的還款能力。

由于個人的信息大都歸集在各個社會部門的手上，比如公積金管理中心。銀行在調(diào)用這些數(shù)據(jù)時，還要獲得個人的授權(quán)，以及公積金管理中心的授權(quán)。就是我們在申請在貸款時，簽署的各種文件和聲明。

這個過程，數(shù)據(jù)其實就流通了起來，提升了整個貸款業(yè)務(wù)效率。

消費者申請貸款時，不需要跑到線下網(wǎng)點，節(jié)約了時間成本。銀行可以更簡單地線上獲客、減少線下人員的投入、同時能夠全面、有效地把控貸款風險。公積金管理中心則通過共享數(shù)據(jù)，打通了信貸業(yè)務(wù)場景，方便了百姓生活，貢獻了數(shù)據(jù)價值，甚至可能會獲得一定的經(jīng)濟收益（我猜測的）。

將這個場景放大，如果全社會的數(shù)據(jù)能夠安全、合規(guī)、有序地流通，數(shù)據(jù)就可以作為一種生產(chǎn)要素，促進社會的經(jīng)濟增長。這就是“數(shù)據(jù)要素”概念的由來。

二、數(shù)據(jù)要素的特點

我們經(jīng)常說的生產(chǎn)要素，指的是“土地、勞動力、資本、技術(shù)”。

從本質(zhì)來看，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有獨特特征：

1、非競爭性

數(shù)據(jù)的非競爭性指的是數(shù)據(jù)可被多方同時使用，而不會損耗數(shù)據(jù)資源。這種屬性使得數(shù)據(jù)可以廣泛傳播和使用，從而增強其價值和應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化時代，非競爭性是數(shù)據(jù)資源的一個核心特性，使得數(shù)據(jù)可以作為共享資源，為廣泛的用戶提供服務(wù)，如開放的科研數(shù)據(jù)庫、公共信息資源等。

2、潛在的非排他性

在技術(shù)上，數(shù)據(jù)可以被無限復(fù)制，且副本與原件無異，不會因為復(fù)制而降低其價值。雖然可以采取措施限制數(shù)據(jù)的訪問和使用，但是數(shù)據(jù)本身不具有非排他性。

3、異質(zhì)性

數(shù)據(jù)的價值不是固定不變的，而是根據(jù)使用者的需求和應(yīng)用場景而變化。例如，某些數(shù)據(jù)在醫(yī)療研究領(lǐng)域可能極具價值，但在其他行業(yè)則可能無關(guān)緊要。數(shù)據(jù)的這種異質(zhì)性要求使用者能夠?qū)?shù)據(jù)進行有效的分析和評估，以確定其在特定情境下的實際價值。

4、復(fù)制和共享的可行性

數(shù)據(jù)可以輕易地被復(fù)制和共享，這為信息的快速傳播提供了基礎(chǔ)。在數(shù)字化時代，復(fù)制和共享的易性大幅度降低了信息的邊際成本，這也是為什么數(shù)字內(nèi)容如音樂、電影、書籍能夠在網(wǎng)上以較低成本或免費形式被廣泛傳播。

5、無限增長和供給的特性

與傳統(tǒng)資源不同，數(shù)據(jù)的生成和累積是一個持續(xù)的過程，且理論上不受物理空間的限制。新數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往伴隨著用戶活動、科技進步和社會發(fā)展，這種無限增長的屬性使得數(shù)據(jù)資源看似無窮盡。

6、難以進行傳統(tǒng)管理和利用

由于上述特性，數(shù)據(jù)的管理和利用不能簡單地照搬傳統(tǒng)的物理資產(chǎn)管理方式。它要求新的法律架構(gòu)、技術(shù)手段和市場機制來確保數(shù)據(jù)的有效利用和保護，同時也需要考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護和倫理問題。

7、供給彈性

數(shù)據(jù)的供給彈性很大，因為其生成成本相對較低，且一旦產(chǎn)生，可以無限制地復(fù)制和傳播。這種供給的彈性為數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用提供了可能，也帶來了對數(shù)據(jù)存儲、處理和分析技術(shù)的高需求。

三、數(shù)據(jù)要素發(fā)展的現(xiàn)狀

以下是個人總結(jié)，可能有些片面。請各位看官批判性閱讀。

近期，國家數(shù)據(jù)局表示，有關(guān)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的兩份文件將于今年年內(nèi)陸續(xù)出臺，個人數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的相關(guān)政策也在加緊研究當中。

我就從這三個數(shù)據(jù)分類，簡單分析下數(shù)據(jù)要素發(fā)展的現(xiàn)狀。

1、公共數(shù)據(jù)

早在2016 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》明確提出：“加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放?！庇谑呛芏嗟胤秸M建了大數(shù)據(jù)局或者政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，推動公共數(shù)據(jù)管理及開放平臺建設(shè)。

現(xiàn)在很多省市都建立了自己的開放平臺，匯聚了各個業(yè)務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分為無條件開放和有條件開放2 種類型，個人和法人用戶可以無償申請使用。

有些開放平臺還對公共數(shù)據(jù)進行了簡單的加工，以數(shù)據(jù)應(yīng)用的形式對外開放。

不過目前來看，開放平臺主要強調(diào)的是數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)質(zhì)量和范圍比較有限。

2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）專門提到了推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，加大公共數(shù)據(jù)的供給力度，并且通過適度有償使用激勵地方政府開發(fā)數(shù)據(jù)。

對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。
推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）

根據(jù)意見，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營更加強調(diào)對數(shù)據(jù)進行加工和挖掘，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

目前各地紛紛探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的方式。

溫州 2023 年出臺了《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理實施細則（試行）》，并且在去年 10 月份，上線了全國首單公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)用場景。

我個人認為為了促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營必然會做出表率，起到帶頭示范作用。

2、企業(yè)數(shù)據(jù)

企業(yè)的規(guī)模、信息化建設(shè)程度直接影響了企業(yè)數(shù)據(jù)量，例如大型的國央企、大型民企在日常運營中積累了海量的數(shù)據(jù)，并且對數(shù)據(jù)的利用也比較充分，處于市場的優(yōu)勢地位。他們手中的手中的數(shù)據(jù)價值往往也比較高，例如電力公司的電力數(shù)據(jù)。而中小型企業(yè)可能還沒有做好信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，手中的數(shù)據(jù)甚至還存在紙面上，對于數(shù)據(jù)要素的意愿并不高。

另外行業(yè)間的數(shù)據(jù)價值差別也比較大，例如能源、電力、醫(yī)療、交通、金融等屬于熱門行業(yè)，數(shù)據(jù)價值普遍較高，市場需求較大。

2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，確定了12 個重點行動，分別是：

不過企業(yè)是逐利的，在沒有明顯收益激勵，又無法保證數(shù)據(jù)安全的情況下，很難讓他們主動將數(shù)據(jù)“供”出來。數(shù)據(jù)只會躺在企業(yè)的數(shù)據(jù)庫里，無法激活市場價值。

于是，財政部會計司2023年8月1日發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，并于2024年1月1日起正式施行。這意味著企業(yè)數(shù)據(jù)可以被確認為企業(yè)資產(chǎn)負債表中“資產(chǎn)”一項。數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)后，就擁有了更多的金融屬性，比如抵押貸款，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟價值，可以更好的推動企業(yè)“沉淀數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)”的意愿。

3、個人數(shù)據(jù)

個人數(shù)據(jù)基本不在個人手中，主要存儲在政府、企業(yè)一側(cè)。目前個人在數(shù)據(jù)流通中屬于“弱勢群體”，必須依靠制度、法律維護個人隱私和合法權(quán)益。在“數(shù)據(jù)二十條”中，提到個人數(shù)據(jù)，主要是還是強調(diào)保障個人信息數(shù)據(jù)的安全。

以上就是我對數(shù)據(jù)要素的一些基礎(chǔ)理解。